Decisión sobre integración sin verificación previa de efectos
Deben presentarse impactos regionales y medidas complementarias
![Los sindicatos de las cuatro principales sociedades portuarias realizan una conferencia de prensa y protesta con pancartas frente al Ministerio de Economía y Finanzas en el edificio central de la ciudad administrativa de Sejong el 17 de septiembre, rechazando los comentarios del viceministro Heo Jang sobre la integración de sociedades portuarias. [Foto: Sindicato de Sociedades Portuarias]](https://image.ajunews.com/content/image/2026/09/17/20260917175140604609.jpeg)
Los sindicatos de las cuatro principales sociedades portuarias —Busan, Incheon, Ulsan y Yeosu-Gwangyang— se oponen a los planes de integración impulsados por el gobierno y exigen que se divulguen previamente los beneficios y costos derivados de la fusión, así como su impacto por regiones.
Los cuatro sindicatos celebraron una conferencia de prensa frente a la sede del Ministerio de Economía y Finanzas en la ciudad administrativa de Sejong el 17 de septiembre para refutar los comentarios realizados recientemente por Heo Jang, viceministro segundo de Economía y Finanzas, sobre la integración portuaria. Los sindicatos se oponen a la explicación del gobierno de que la integración busca promover el desarrollo equilibrado regional y mejorar la eficiencia.
El viceministro Heo apareció en el canal KTV el 7 de septiembre y en MBN el 8 de septiembre, expresando la intención del gobierno de impulsar la integración de las sociedades portuarias como parte de una reforma funcional del sector público. Explicó que tras la integración, las sociedades portuarias de Busan, Incheon, Ulsan y Yeosu-Gwangyang se mantendrían físicamente, pero se coordinarían sus funciones de toma de decisiones y planificación para mejorar la competitividad de la industria portuaria.
Los sindicatos argumentan que el sistema de sociedades portuarias fue establecido como un modelo de gestión descentralizado para fortalecer la autonomía, especialización y responsabilidad regional de cada puerto. Señalan que cada puerto tiene funciones y sectores complementarios distintos: el puerto de Busan se especializa en contenedores y transbordo; Ulsan en carga líquida y energía; Gwangyang en graneles y materias primas siderúrgicas; e Incheon como puerta de la región metropolitana y para el comercio con China.
En consecuencia, los sindicatos sostienen que considerando las características particulares de cada puerto, la independencia y la gestión responsable de cada sociedad portuaria resultan fundamentales. Advirtieron que concentrar las principales funciones políticas y de toma de decisiones en un único organismo podría entrar en conflicto con el propósito original del sistema actual.
También cuestionaron los beneficios de reducción de costos derivados de la integración. Respecto a las explicaciones del viceministro Heo en los medios —quien indicó que en la fase actual el efecto de ahorro de costos no es significativo, pero que a largo plazo mejorará la productividad del sector público y contendrá el incremento de costos— los sindicatos demandaron pruebas concretas. Presentaron un análisis de investigación gubernamental de 2011 que estimaba el efecto de ahorro anual de la integración de las cuatro sociedades portuarias en aproximadamente 5 mil millones de wones, considerándolo como un impacto marginal. El presupuesto combinado de 2026 de las cuatro sociedades portuarias es de 3 billones 159 mil 400 millones de wones, distribuido así: Busan 1 billón 903 mil 200 millones de wones, Incheon 681 mil 600 millones de wones, Yeosu-Gwangyang 371 mil 500 millones de wones y Ulsan 203 mil 100 millones de wones. Los sindicatos reconocen que no es posible hacer una comparación simple entre estudios anteriores y la situación actual, pero sostienen que se necesita un nuevo análisis que respalde los efectos de la integración.
Los sindicatos también criticaron el procedimiento de implementación de la integración. Señalaron que el Ministerio de Economía y Finanzas anunció la política de integración el 3 de septiembre y, según reportes de prensa, comenzó un análisis de beneficios al día siguiente, caracterizando esto como un enfoque de «integración primero, verificación después». Sostienen que primero deben examinarse los beneficios y costos nacionales, así como el impacto regional, antes de tomar una decisión política.
También expresaron preocupación sobre el papel de las sociedades portuarias regionales tras la integración. Los sindicatos advierten que si la sede central de integración asume las decisiones políticas y las funciones clave de desarrollo, operación, logística y marketing, las regiones podrían quedar limitadas a funciones ejecutivas. Por el contrario, si se mantienen las atribuciones de las sociedades portuarias existentes y se añade una nueva sede central, la estructura de toma de decisiones podría volverse compleja.
Los sindicatos sugirieron que si es necesaria una mayor cooperación entre las sociedades portuarias, podría considerarse reforzar los mecanismos de colaboración existentes en lugar de proceder a una integración. Señalaron que la Ley de Sociedades Portuarias contempla la creación de un Consejo Operativo de Sociedades Portuarias para la coordinación y consulta entre organismos, y que las cuatro sociedades han colaborado en proyectos conjuntos en el extranjero.
Los sindicatos exigieron al gobierno que divulgue datos analíticos sobre los beneficios y costos de la integración, su impacto regional en Incheon, Busan, Ulsan y Yeosu-Gwangyang, así como medidas complementarias, y que establezca espacios de diálogo en los que participen sindicatos, sociedades portuarias, gobiernos locales y expertos.
Song Myung-seop, presidente de la Confederación Nacional de Sindicatos Marítimos y Pesqueros, declaró: «El gobierno debe presentar pruebas claras antes de hablar de expectativas. Debe divulgar de forma transparente los beneficios y costos de la integración y su impacto en la economía regional y el empleo, y establecer audiencias públicas para un debate sustantivo».
* Este artículo ha sido traducido por IA.