La diputada Baek Seung-ah del Partido Demócrata cuestiona cláusulas perjudiciales en estatutos universitarios; rectores de universidades estatales prometen revisar normativas obsoletas
Estatutos heredados del régimen militar sobre organizaciones estudiantiles desaparecerán de universidades estatales... Medios universitarios y asociaciones estudiantiles piden expansión a todas las universidades del país
Los estatutos de organizaciones estudiantiles de defensa nacional, introducidos como mecanismo de control estudiantil durante el régimen de Park Chung-hee y presentes en universidades de todo el país durante más de 50 años, serán finalmente abolidos en las universidades estatales. Tras el cuestionamiento intensivo de la diputada Baek Seung-ah del Partido Demócrata en la Comisión de Educación del Congreso Nacional durante la inspección de gestión pública, los rectores de universidades estatales reconocieron unánimemente los problemas de estos estatutos no democráticos y anunciaron su intención de revisarlos.
Según los resultados de una "investigación exhaustiva sobre estatutos no democráticos de organizaciones estudiantiles de defensa nacional" publicada en junio por la Conferencia Nacional de Asociaciones de Estudiantes y la Red de Periodistas Universitarios (que abarcó 193 instituciones de educación superior en todo el país), el 99,0% del total de universidades (191 instituciones) mantiene aún cláusulas que violan la Constitución, incluyendo aprobación previa de publicaciones (59,1%), aprobación previa de reuniones (49,7%) e inspección previa de publicaciones (47,2%).
Según datos obtenidos el 4 de noviembre por la oficina de la diputada Baek Seung-ah y la Red de Periodistas Universitarios, solo 3 universidades de un total de 193 (1,6% —Universidad de Kangwon, Universidad de Sangji, Universidad de Jeonju) explicitaban en sus estatutos que los representantes estudiantiles pudieran proponer cambios a los estatutos por iniciativa propia. Dado que la autoridad para formular y revisar estatutos está concentrada exclusivamente en manos del rector y los derechos de iniciativa de los estudiantes están estructuralmente bloqueados, las universidades han permanecido inactivas durante décadas a pesar de las continuas recomendaciones de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.
Los estatutos creados durante regímenes autoritarios han sido utilizados por las administraciones universitarias como armas para suprimir actividades de autogobierno estudiantil, incluyendo medios universitarios y asociaciones de estudiantes. Las universidades han considerado a los estudiantes no como miembros equivalentes de la comunidad universitaria, sino como sujetos de control y orientación, y no han vacilado en aplicar disciplina represiva y censura mediante los estatutos siempre que han surgido voces críticas dentro de los campus.
En la Universidad Católica, en agosto de 2020, un grupo de derechos de estudiantes intentó publicar una pancarta de bienvenida para estudiantes de primer año de personas LGBTQ+ y no LGBTQ+, pero la administración se negó a otorgar aprobación durante más de seis meses, citando regulaciones de "autorización y certificación de materiales promocionales". Cuando los estudiantes publicaron la pancarta, la universidad la retiró y confiscó al día siguiente.
En la Universidad de Hansin, en 2020, el presidente de la asociación general de estudiantes y otros dirigentes estudiantiles realizaron una acampada y una conferencia de prensa en respuesta a irregularidades y administración académica no democrática en la institución. Sin embargo, en lugar de aceptar la crítica legítima, la administración impuso sanciones graves, incluyendo suspensión indefinida del presidente y vicepresidente de la asociación general de estudiantes, argumentando que los estudiantes habían dañado la reputación de la escuela y violado estatutos que requieren aprobación previa de reuniones.
En la Universidad de Mujeres de Dongduk, cuando el equipo editorial de la revista Mok-hwa publicó su número 55 en marzo, la administración universitaria notificó que confiscaría las páginas por no haber obtenido aprobación previa del rector e incluso envió un aviso de desalojo de la sala de redacción, reprimiendo así los medios de autogobierno. No obstante, tras la emergencia de crítica social, en septiembre la universidad revisó el sistema de "aprobación previa" de publicaciones para convertirlo en un sistema de "notificación", permitiendo mayor libertad.
Además, se han documentado casos en toda el país de universidades utilizando estatutos que requieren aprobación previa e inspección de publicaciones como herramientas de represión, incluyendo el rechazo de la Universidad de Yonsei a certificar carteles que apoyan la democracia en Hong Kong y la retirada forzada de carteles en memoria de trabajadores de seguridad en la Universidad de Hongik.
La Comisión Nacional de Derechos Humanos ha señalado explícitamente durante años la inconstitucionalidad de estos estatutos. En marzo de 2007, la Comisión recomendó a 20 universidades públicas y estatales que revisaran o eliminaran disposiciones que prohibían a los estudiantes participar en reuniones y actividades políticas, señalando que tales disposiciones violaban los derechos fundamentales.
Las recomendaciones de la Comisión continuaron posteriormente. En una decisión de septiembre de 2021, recomendó revisar y abolir los estatutos que requieren aprobación del rector para la publicación de materiales y celebración de reuniones. En una decisión de septiembre de 2022, también recomendó revisar regulaciones universitarias que limitan la publicación de materiales promocionales.
En decisiones publicadas más recientemente en agosto y diciembre de 2025, la Comisión determinó que "la retirada de carteles por parte de la universidad sobre la base de regulaciones que someten publicaciones a aprobación previa viola la libertad de expresión garantizada por la Constitución, así como los principios de prohibición de exceso y prohibición de restricciones previas", recomendando la revisión inmediata de regulaciones de disciplina estudiantil relacionadas y estatutos que requieren aprobación previa.
Sin embargo, el Ministerio de Educación, como agencia responsable, ha recibido críticas por eludir medidas administrativas efectivas en cada inspección de gestión pública, argumentando "autonomía universitaria".
En la inspección de gestión pública de 2021, el Ministerio respondió a cuestionamientos del diputado Yun Young-deok afirmando que "la revisión de estatutos es una responsabilidad del rector, y la intervención del Ministerio podría comprometer la autonomía universitaria". En la inspección de gestión pública de 2022, ante cuestionamientos del diputado Kang Deuk-gu, el Ministerio nuevamente respondió de manera pasiva, diciendo que "fomentaría mejoras a través de iniciativas universitarias" en lugar de tomar acciones directas.
Incluso en la inspección de gestión pública de 2025, el Ministerio anunció que consideraría revisar estatutos que contengan restos de la organización de defensa nacional estudiantil en respuesta a cuestionamientos del diputado Cheong Eul-ho y propuestas de política juvenil de la Presidencia, pero nunca implementó órdenes de corrección o investigaciones exhaustivas dirigidas a universidades de todo el país.
Sin embargo, en respuesta a cuestionamientos de la diputada Baek Seung-ah en la inspección de gestión pública de 2026, el Ministerio respondió afirmando que "asegurarará una orientación y supervisión adecuadas para evitar que se produzcan casos en los que los estatutos universitarios violen leyes relacionadas y afecten la libertad de prensa universitaria", en referencia al artículo 12 de la Ley de Educación Superior y la autonomía universitaria, revelando cierto espacio para intervención.
En cuestionamientos directos ante la Comisión de Educación del Congreso Nacional durante la inspección de gestión pública del 21 de octubre, la diputada Baek Seung-ah hizo un llamado firme a todos los rectores de universidades estatales presentes a la abolición inmediata de estatutos no democráticos.
La diputada Baek Seung-ah señaló: "La Constitución establece que no se permitirá censura o aprobación previa de prensa y publicaciones, ni aprobación de reuniones y asociaciones. Incluso bajo la Ley de Reuniones y Demostraciones, solo se requiere notificación a la comisaría de policía, y ni siquiera el Congreso Nacional requiere aprobación para reuniones. Sin embargo, el estatuto de la Universidad de Educación de Jinju requiere aprobación del rector para reuniones dentro y fuera del campus, el estatuto de la Universidad Estatal de Gyeongsan requiere aprobación del rector antes de distribuir materiales impresos, y violar esto acarrea disciplina". Continuó: "Diecinueve años han pasado desde la recomendación de la Comisión de Derechos Humanos en 2007, pero entre las universidades estatales recomendadas, solo la Universidad de Changwon ha eliminado estas disposiciones", cuestionando así el incumplimiento de deberes de los rectores. En respuesta, el rector de la Universidad de Educación de Jinju, Kim Sung-gyu, respondió: "Reconozco honestamente que esta es una regulación obsoleta. Procederé a revisar los estatutos".
Posteriormente, el 4 de noviembre, todas las universidades estatales objeto de cuestionamientos comunicaron por escrito su disposición a revisar los estatutos. Las universidades incluyen Universidad de Kangwon, Universidad de Gyeongbuk, Universidad Estatal de Gyeongsan, Universidad Estatal de Busan Jungnyeong, Universidad de Educación de Busan, Universidad de Busan, Universidad de Educación de Jinju, y Universidad Marítima de Corea.
La Universidad de Kangwon comunicó: "Los estatutos anteriores contenían disposiciones que limitaban actos y actividades individuales o colectivas que se apartaban de los objetivos educativos de la universidad u obstaculizaban funciones básicas de la escuela como la enseñanza e investigación". Sin embargo, agregó: "En el proceso de revisión de estatutos conforme al lanzamiento de la universidad integrada, eliminamos esas disposiciones con el propósito de garantizar actividades autónomas y democráticas de estudiantes". La universidad continuó: "En el futuro, continuaremos garantizando al máximo las actividades autónomas y democráticas de los estudiantes, mientras aseguramos que la seguridad de los miembros de la comunidad universitaria y el derecho al aprendizaje se protejan de manera armoniosa".
La Universidad de Gyeongbuk comunicó: "Respetamos la libertad de reunión y expresión de los estudiantes y sus actividades de autogobierno, y no hay antecedentes de restricción de actividades estudiantiles por motivos de opiniones políticas o contenido de reuniones. La disposición en cuestión tiene la intención de proteger funciones educativas y de investigación de la universidad y los derechos de aprendizaje de otros estudiantes". Sin embargo, reconoció: "Coincidimos en que algunas expresiones en el artículo 61 de nuestros estatutos podrían ser objeto de interpretación arbitraria. Revisaremos los estatutos en la dirección de especificar objetivos de restricción, tras recopilar opiniones de representantes estudiantiles y revisar precedentes de otras universidades estatales".
La Universidad Estatal de Gyeongsan comunicó: "Las disposiciones en estatutos y regulaciones de gestión académica que violan la Constitución y la ley relacionadas con aprobación previa, censura y restricción de actividades estudiantiles corresponden a artículos 107 y 111 de estatutos y artículo 159 de regulaciones de gestión académica". Estas regulaciones requieren aprobación del rector para restricción de derechos estudiantiles, distribución de materiales impresos, invitación de personas externas, actividades de vinculación externa, publicación de materiales, y celebración de reuniones y eventos. La universidad agregó: "Revisaremos minuciosamente estas disposiciones y, reflejando opiniones de miembros de la comunidad universitaria, procederemos a eliminar o revisar regulaciones relacionadas antes del final del año académico 2026".
La diputada Baek Seung-ah, al recibir respuestas por escrito, respondió: "Si las universidades estatales lideran la revisión de estatutos no democráticos, esto establecerá un precedente que impulse cambios en todas las universidades del país".
Representantes de medios universitarios y asociaciones estudiantiles acogieron favorablemente las promesas de revisión de estatutos de los rectores de universidades estatales, pero enfatizaron que esto debe conducir a la eliminación completa de estatutos no democráticos de organizaciones de defensa nacional estudiantil en todas las universidades del país y a la garantía de derechos de iniciativa de revisión de estatutos para estudiantes.
Kim Tae-yoon, presidente de la Federación de Asociaciones de Estudiantes de Universidades Pasadas y Presentes, al enterarse de la noticia, declaró: "Acogemos favorablemente la decisión de los rectores de universidades estatales de abolir estatutos heredados del régimen de Park Chung-hee que han oprimido a los estudiantes durante más de 50 años". Agregó: "Los estudiantes deben ser reconocidos como sujetos iguales de democracia dentro de la universidad, no como objetos de control y orientación, y se debe garantizar apropiadamente tanto la eliminación de estatutos inconstitucionales presentes en el 99% de universidades de todo el país como los derechos de iniciativa de representantes estudiantiles en revisión de estatutos".
Cha Jong-gwan, presidente ejecutivo de la Red de Periodistas Universitarios, también declaró: "Las cadenas inconstitucionales de censura previa y disciplina represiva por parte de la administración universitaria deben romperse como resultado de esta promesa de revisión de estatutos de universidades estatales". Agregó: "Solo cuando se eliminen estatutos no democráticos de organizaciones de defensa nacional estudiantil, los medios universitarios podrán desempeñar sus funciones inherentes de crítica académica y supervisión dentro de la universidad sin presiones externas, y superar la crisis actual. El periodismo de responsabilidad de los medios universitarios hará florecer la autonomía estudiantil y la democracia universitaria". La Red de Periodistas Universitarios ha anunciado su intención de continuar insistiendo en que el Ministerio de Educación lleve a cabo investigaciones exhaustivas sobre cláusulas perjudiciales en estatutos universitarios en todo el país y emita órdenes de corrección, así como que avance activamente en la promulgación de la "Ley de Medios Universitarios (reforma de la Ley de Educación Superior)" que garantice legalmente los derechos editoriales e independencia de los medios universitarios.
* Este artículo ha sido traducido por IA.