![El viceprimer ministro y ministro de Economía y Finanzas, Gu Yun-chul, interviene en la reunión de ministros de economía exterior celebrada en la Oficina del Gobierno de Seúl el 27 de agosto. [Foto=Yonhapnews]](https://image.ajunews.com/content/image/2026/08/28/20260828081659607669.jpg)
El gobierno reformará el sistema de contratación estatal para permitir que las tecnologías estratégicas nacionales desarrolladas en convocatorias de investigación y desarrollo (I+D) puedan ser adquiridas por organismos públicos sin nueva licitación competitiva una vez completado su desarrollo. La iniciativa busca aprovechar el mercado de compras públicas, que alcanza 238 billones de wones anuales, como punto de entrada inicial para tecnologías innovadoras, reduciendo así la brecha entre el desarrollo tecnológico y la entrada al mercado.
El gobierno presentó este viernes, durante una reunión de la Junta de Emergencia Económica presidida por el viceprimer ministro y ministro de Economía y Finanzas, Gu Yun-chul, el "Plan de reforma del sistema de contratación estatal para la promoción de tecnologías innovadoras". El acto se celebró en la Oficina del Gobierno de Seúl.
El sistema actual requiere que los organismos públicos que deseen adquirir resultados de proyectos de I+D financiados por el Estado participen en nuevas licitaciones competitivas. El desarrollo se regula bajo la Ley de Innovación en Investigación y Desarrollo Nacional, mientras que las compras se rigen por la Ley de Contratación Estatal, lo que crea una separación entre ambas fases. Esta fragmentación ha provocado demoras en la implementación de tecnologías de vanguardia cuyos ciclos de desarrollo son acelerados.
El gobierno establecerá tres nuevas modalidades de contratación innovadora: modalidad de vinculación desarrollo-compra, modalidad de objetivos de desempeño y modalidad de prueba especial. Estos carriles permitirán excepciones o flexibilizaciones a los principios fundamentales de contratación estatal de licitación competitiva y especificación previa.
La modalidad de vinculación desarrollo-compra funciona de la siguiente manera: si existió competencia real en el proceso de selección de la entidad ejecutora de I+D, la compra posterior de los resultados se considera que cumple los requisitos de competencia establecidos en la Ley de Contratación Estatal. La empresa desarrolladora puede suministrar los resultados exitosos a organismos públicos conforme a condiciones anunciadas previamente, sin necesidad de nueva licitación.
Esta modalidad se aplicará únicamente a tecnologías estratégicas nacionales definidas por ley. Los ministerios responsables pueden solicitar su aplicación, y la Comisión de Políticas de Adquisiciones del Ministerio de Economía y Finanzas evalúa y autoriza la vinculación entre desarrollo y compra.
Durante la fase de convocatoria de I+D se establecerán por anticipado los criterios de éxito en el desarrollo, el alcance y plazo de compra, y el monto máximo de adquisición. La cantidad específica y el precio unitario se confirmaran una vez completado el desarrollo. Esta estructura permite a las empresas privadas con capacidad tecnológica anticipar y asegurar mercados iniciales en caso de éxito, incentivando su participación.
Sin embargo, el éxito en el desarrollo no garantiza automáticamente la compra. Si se incumple el objetivo, desaparece la demanda durante el proceso de desarrollo, o surgen tecnologías superiores que vuelven obsoletos los resultados, la entidad contratante puede ajustar o rescindir el contrato a través de su Comité de Revisión de Contratos Innovadores.
Los programas existentes de I+D con compra condicionada e innovación de productos se mantendrán. Mientras que los mecanismos actuales se enfocaban en asegurar acceso a mercados para pequeñas y medianas empresas así como empresas de nueva creación, el nuevo carril se orienta hacia proyectos tecnológicos de gran escala y complejidad, y hacia la comercialización temprana de tecnologías estratégicas nacionales.
Para proyectos de alto grado de dificultad y riesgo, se introduce la "modalidad de diálogo competitivo basada en objetivos de desempeño". En lugar de especificar características técnicas concretas, la entidad contratante presenta objetivos de desempeño a alcanzar, y tras celebrar conversaciones con las empresas oferentes, selecciona la tecnología y modalidad de contrato más adecuadas. Este método es aplicable tanto a contratos de bienes como de servicios.
Cuando resulte difícil determinar el precio de contrato por anticipado, es posible celebrar el contrato por precio estimado y realizar ajustes posteriores. Se autoriza la división del pago según el cumplimiento de objetivos en cada fase del proyecto, así como la adición o reducción del monto contractual según los resultados. También se permiten ajustes de requisitos de desempeño y monto contractual conforme a cambios tecnológicos, así como la titularidad conjunta de derechos de propiedad intelectual entre el Estado y la empresa.
En caso de "incumplimiento en buena fe"—cuando la empresa ha cumplido sus obligaciones de diligencia pero no logra alcanzar los objetivos debido a limitaciones técnicas—se reconocerá una parte de los costos irrecuperables y se eximirá de sanciones administrativas. Los funcionarios de contratación que han cumplido procedimientos de revisión establecidos también gozarán de exención de responsabilidad en auditorías.
En el caso de proyectos de lanzadores espaciales, la Agencia de Aeronáutica y Espacio puede presentar objetivos de desempeño tales como costo de lanzamiento y servicios de transporte, y celebrar contratos con empresas tras diálogos competitivos. El pago posterior se realiza según los resultados de cada fase, con posibilidad de modificar condiciones contractuales según la evolución del desarrollo tecnológico.
El gobierno también ampliará la "zona de prueba" de compras públicas, que permite suspensiones experimentales de regulaciones contractuales existentes. El alcance actual de excepciones, limitado a métodos de determinación del ganador de la licitación, se extenderá a celebración de contrato, ejecución, pago, modificaciones contractuales y sanciones por demora. Bajo aprobación del ministro de Economía y Finanzas, se realizarán proyectos piloto durante dos años, y si se confirman resultados positivos, se incorporarán formalmente en la legislación de contratación estatal.
El gobierno prevé presentar la reforma de la Ley de Contratación Estatal conteniendo los tres nuevos carriles innovadores en septiembre. El objetivo es que esta reforma se apruebe antes de fin de año junto con la Ley especial de fomento de empresas de nueva seguridad nacional y la Ley de proyectos de defensa avanzada, conformando las denominadas "tres leyes de nueva seguridad". Tras la aprobación legislativa, se establecerá una unidad de apoyo en la Agencia de Contratación, y a partir de 2027 se identificarán proyectos susceptibles de aplicación.
* Este artículo ha sido traducido por IA.