Aunque obtienen licencia de BIS de Estados Unidos, los fabricantes requieren autorización nacional adicional en Corea del Sur
La regulación se basa en el uso y desempeño del producto, no en volumen total de transacciones, lo que genera preocupaciones sobre exportaciones a China
Dos semanas después de que el gobierno designara equipos semiconductores avanzados como bienes estratégicos y reforzara los controles de exportación, la confusión entre las empresas fabricantes de equipos tiende a aumentar en lugar de disminuir. La posibilidad de que volúmenes de exportación directa destinados a plantas semiconductoras en el extranjero se incluyan en los controles se ha incrementado, y hay crecientes preocupaciones sobre dobles cargas de licencia y daño a las ventas hacia China debido a criterios divergentes con las regulaciones estadounidenses.
Según reportes de la industria del 14 de septiembre, múltiples proveedores de equipos que trabajan con Samsung Electronics y SK Hynix han expresado recientemente dificultades debido a criterios ambiguos para la clasificación de bienes estratégicos y procedimientos de exportación más exigentes. Un representante de una empresa de equipos semiconductores señaló: "Determinar si algo es un bien estratégico requiere evaluaciones especializadas basadas en diferencias en especificaciones detalladas como velocidad de grabado o espesor de capas, lo que toma un mínimo de dos semanas". Agregó: "Las autorizaciones de exportación que solían tomar días ahora se retrasan más de dos meses cuando se superponen las revisiones de múltiples organismos, lo que hace difícil cumplir con los plazos de entrega de filiales en el extranjero".
Otro representante de la industria comentó: "Aunque obtenemos la licencia de la Oficina de Seguridad Industrial estadounidense (BIS), tenemos que redactar documentación completa de acuerdo con los estándares nacionales, lo que duplica la carga administrativa". Explicó además: "Cuando realizamos diseños alternativos para evitar regulaciones cambiando componentes, los costos de desarrollo aumentarán entre 10% y 20% respecto a niveles anteriores".
El Ministerio de Comercio, Industria y Energía implementó el 1 de septiembre un aviso revisado que designaba como bienes estratégicos equipos avanzados de fabricación de semiconductores (incluidos fotolitografía, grabado y depósito de capas) así como circuitos integrados de inteligencia artificial de alto desempeño. La medida refleja los acuerdos del Régimen de Control de Tecnología de Misiles (MTCR) y otros cuatro regímenes internacionales de control de exportaciones, con el objetivo de prevenir la militarización y fuga de tecnología avanzada, además de fortalecer la cooperación global de control con aliados como Estados Unidos y la Unión Europea.
La industria inicialmente creía que el impacto sería limitado, ya que las empresas fabricantes nacionales dependen en gran medida de ventas al mercado doméstico. Sin embargo, la designación de bienes estratégicos usa el "uso y desempeño" del producto como criterio absoluto, no el volumen total de transacciones, lo que significa que incluso una única unidad de equipo requiere aprobación gubernamental sin excepción si cumple especificaciones reguladas.
Con la expansión de inversiones en instalaciones de producción en el extranjero por parte de Samsung Electronics y SK Hynix, el volumen de exportación de fabricantes nacionales de equipos está en aumento. Cuando se entregan equipos a plantas en Estados Unidos o China, se clasifican contablemente como "exportaciones al extranjero" bajo legislación aduanal y comercial, no como ventas domésticas.
El alcance también se ha ampliado desde la perspectiva de la clasificación técnica. El Ministerio ha incluido de manera integral equipos de fotolitografía, grabado y depósito de capas como artículos regulados. Un funcionario familiarizado con la industria semiconductora señaló: "Se suele pensar que los fabricantes nacionales de equipos tienen fortaleza solo en procesos posteriores como empaquetado, pero en realidad el grado de localización en la deposición, un área de proceso anterior, es considerablemente alto". Agregó: "Esta designación ha hecho inevitable la interrupción de operaciones de fabricantes nacionales de equipos para procesos anteriores".
Las empresas expresan preocupación por cargas administrativas derivadas de la aplicación duplicada de la Regla de Productos Fabricados en el Extranjero (FDPR) estadounidense y los avisos nacionales. Dado que Corea del Sur es un país no exento bajo la FDPR estadounidense, históricamente estas empresas han requerido licencia de la Oficina de Comercio estadounidense (BIS) al exportar equipos que contienen tecnología o software estadounidense, y ahora enfrentan procedimientos adicionales de aprobación gubernamental.
También surgen preocupaciones sobre la contracción de exportaciones hacia China. Según el Instituto de Investigación de Políticas Económicas Exteriores, en 2023 la proporción de exportaciones de equipos semiconductores de Corea del Sur hacia China representó más del 30%, mostrando una alta dependencia del mercado chino. Si se bloquea el camino de las exportaciones hacia China, la estructura de los principales fabricantes de equipos podría sufrir una caída de hasta un tercio de sus ventas totales.
Expertos enfatizan que apoyo gubernamental personalizado es urgente para la consolidación del sistema. Kim Yang-paeng, investigador especialista del Instituto de Investigación Industrial, comentó: "Aunque la participación en controles de exportación desde la perspectiva de coordinación internacional es inevitable, dado que los equipos semiconductores avanzados están directamente vinculados a la seguridad económica nacional", añadió: "Es necesario que el gobierno proporcione directrices detalladas claras y mejore sistemas de apoyo para que las empresas no sufran obstáculos administrativos excesivos durante el proceso regulatorio".
* Este artículo ha sido traducido por IA.