Mantener principio de autoexplotación pero regularizar sistema de arrendamiento
Resolver brecha de apoyo directo para 'agricultores fantasma'
![La ministra de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Song Mi-ryeong, ofrece una conferencia de prensa el 8 de octubre en la sede del Gobierno de Sejong sobre medidas de seguimiento de la investigación exhaustiva de tierras agrícolas y la dirección de la reforma institucional. [Foto=Agencia de Noticias Unidas]](https://image.ajunews.com/content/image/2026/10/08/20261008120533906811.jpg)
La ministra de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Song Mi-ryeong, afirmó que el 47% del total de tierras agrícolas se utiliza actualmente bajo la modalidad de arrendamiento, lo que justifica la necesidad de modernizar la Ley Agraria creada hace 30 años. El objetivo es mantener el principio constitucional de autoexplotación agraria, pero elevar a nivel de ley los arrendamientos que hasta ahora se realizaban de manera informal, además de proteger los derechos de los agricultores arrendatarios que realmente explotan la tierra.
La ministra Song presentó estas consideraciones durante una conferencia de prensa celebrada el 8 de octubre en la sede del Gobierno de Sejong sobre "medidas de seguimiento de la investigación exhaustiva de tierras agrícolas y dirección de la reforma institucional". Indicó que "el arrendamiento de tierras debe modernizarse y activarse", y precisó que "la proporción actual de arrendamiento representa aproximadamente el 47% de nuestras tierras agrícolas".
Agregó que "en esta situación, es sumamente importante crear un marco institucional que permita activar el arrendamiento y establezca mecanismos de protección para los agricultores arrendatarios".
El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación pretende usar esta investigación exhaustiva como oportunidad para adecuar el sistema actual, centrado en la propiedad de tierras, a la realidad de su uso y explotación efectiva. La Ley Agraria entró en vigencia en 1996, pero desde entonces las condiciones rurales han cambiado significativamente debido al envejecimiento de la población agrícola, el aumento de tierras heredadas y la expansión del arrendamiento, cambios que el marco legal vigente no refleja adecuadamente.
La ministra señaló que "la Ley Agraria es una norma antigua creada hace 30 años, por lo que existe amplio consenso en que debe adaptarse a la realidad actual. Creo que esta es una oportunidad necesaria para modificar el marco de utilización de tierras agrícolas". Además, informó que actualmente hay 30 proyectos de reforma de la Ley Agraria presentados ante el Congreso Nacional.
Sin embargo, la ministra también aclaró que no es necesario abolir el principio constitucional de autoexplotación agraria ni promover una reforma constitucional para lograr estos cambios.
Song Mi-ryeong explicó que "el principio de autoexplotación, interpretado literalmente, significa que quien cultiva la tierra debe ser su propietario, pero lo que realmente busca es que la tierra agrícola no sea objeto de especulación y que se use adecuadamente para garantizar la seguridad alimentaria".
Continuó afirmando que "es posible implementar esto sin necesidad de llegar a una reforma constitucional. Con los criterios actuales de la Ley Agraria, las irregularidades legales en arrendamientos son inevitables".
Durante el proceso de investigación se identificó el problema de los denominados "agricultores fantasma": personas que trabajan tierras de manera efectiva pero carecen de contratos de arrendamiento formales, quedando excluidas de diversos programas de apoyo.
La ministra comentó que "hay casos en los que personas cultivaban sin que conste su nombre en documentos oficiales, y gracias a esta investigación han recuperado formalmente su identidad. En una situación donde el 47% de todas las tierras agrícolas ya están arrendadas, elevar a nivel de ley los arrendamientos que se realizaban informalmente es la forma de reflejar la realidad actual".
El Ministerio de Agricultura considera que regularizar el arrendamiento permitirá que los agricultores que realmente explotan la tierra accedan a diversos programas de apoyo. Actualmente se registran casos en los que agricultores reales no pueden obtener subvenciones directas porque no han formalizado contratos de arrendamiento, particularmente en tierras de propiedad comunal o en herencias no registradas.
La ministra indicó que "en tierras de propiedad comunal o heredadas sin registro, hay casos de personas que cultivan pero no reciben subvenciones directas. Si se logra formalizar adecuadamente el arrendamiento, estas personas también podrán acceder a estas ayudas".
El ministerio está evaluando una ley especial de transición que establezca un período de excepción de 2 a 3 años sin aplicar sanciones por incumplimientos no especulativos identificados en la investigación. Posteriormente, en la primera mitad del próximo año, se impulsará una reforma de la Ley Agraria que amplíe las causas de arrendamiento y reconocimiento de tierras en barbecho, además de proteger los derechos de los agricultores que realmente explotan la tierra y los arrendatarios.
La ministra expresó que "el período de transición que actualmente se evalúa es de aproximadamente 2 a 3 años. Si la Ley Agraria se reforma dentro de ese plazo, muchas de las situaciones problemáticas podrán resolverse institucionalmente".
No obstante, aún se debate si este nuevo período de excepción se aplicará también a tierras que ya han recibido órdenes de corrección por incumplimiento de la Ley Agraria. Esta consideración es importante porque podría generar problemas de equidad entre quienes ya han cumplido las órdenes de corrección y quienes aún no lo han hecho.
La ministra concluyó diciendo que "aún no hemos tomado una decisión sobre si aplicar esta excepción a personas que ya han recibido órdenes de corrección. Es necesario que esta cuestión se debata más ampliamente en el Congreso Nacional".
* Este artículo ha sido traducido por IA.