Según un análisis divulgado el 8 de noviembre basado en un informe del Banco de Corea publicado el año anterior sobre "situación actual de pequeñas y medianas empresas y opciones de mejora en los programas de apoyo", existe margen para incrementar la producción total entre 0,4 % y 0,7 % sin necesidad de ampliar presupuestos, siempre que se mejoren los criterios de selección de beneficiarios y la eficiencia en la reestructuración empresarial. El análisis proyecta que si se cambia el criterio de apoyo de volumen de ventas a antigüedad empresarial, la producción aumentaría un 0,45 %, puesto que los recursos se redistribuirían hacia empresas más nuevas con mayor productividad.
Este resultado de modelado analítico, que asume mejoras en los programas de apoyo a pequeñas y medianas empresas, subraya que la eficiencia en la selección de beneficiarios y la modalidad de apoyo revisten tanta importancia como la expansión del presupuesto de asistencia. El Banco de Corea recomendó que los criterios de selección se enfoquen en productividad e innovación más que en magnitudes externas como ventas o activos, y que se fortalezca el apoyo personalizado según la etapa de desarrollo de cada empresa.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) también señaló en su guía de política tributaria a la inversión publicada en abril la necesidad de mejorar los marcos normativos para maximizar la efectividad de las deducciones fiscales, al tiempo que se gestiona la carga fiscal. Destacó que empresas deficitarias o en etapa inicial de operaciones pueden no aprovechar plenamente las deducciones por insuficiencia de impuestos a pagar. Sin embargo, la OCDE también sugirió opciones como limitar los beneficiarios de reembolsos o establecer techos de reembolso por línea de negocio para controlar la presión fiscal.
A nivel nacional, si se amplía el apoyo directo, el desafío más crucial será diferenciar entre empresas que enfrentan dificultades operacionales temporales y aquellas que han perdido competitividad de manera estructural. No basta que una empresa haya registrado pérdidas para justificar automáticamente la necesidad de apoyo financiero. Es fundamental evaluar si la empresa puede normalizar producción e inversión mediante inyecciones de capital, o si enfrenta barreras estructurales que hacen improbable la recuperación rentable incluso con recursos adicionales.
Otro criterio decisivo es si se trata de sectores estratégicos que requieren mantención de capacidad productiva desde la óptica nacional. Más allá de la rentabilidad de la empresa considerada aisladamente, deben evaluarse su importancia en la cadena de suministro e infraestructura productiva doméstica, así como los efectos de cascada sobre la industria en caso de paralización operacional.
La modalidad de apoyo también debe adaptarse a la situación específica de cada empresa. Para empresas con alta probabilidad de recuperación pero con insuficiencia de liquidez inmediata, se justifica el uso de subsidios o financiamiento de política pública. Para empresas que requieren reorientación comercial, es apropiado vincular apoyo de reinversión en equipos y desarrollo tecnológico.
En el extranjero se amplía la efectividad del apoyo complementando las deducciones fiscales mediante mayor capacidad de conversión a efectivo. Estados Unidos, en el marco de la Ley de Reducción de la Inflación (IRA), permite que empresas que cumplan ciertos requisitos relacionados con la deducción fiscal de producción en manufactura avanzada reciban pagos directos o cedan los montos de deducción. Canadá respalda inversión en equipos calificados para manufactura de tecnologías limpias con deducciones fiscales reembolsables de hasta el 30 % del monto invertido.
No obstante, para evitar que la rapidez en la transferencia de fondos derive en desperdicio fiscal, es imperativo inspeccionar el desempeño en inversión, empleo y producción después de otorgado el apoyo. También se ha planteado la necesidad de establecer criterios para suspender o recuperar recursos en casos donde la empresa no alcanza los objetivos originales. Se requieren asimismo evaluaciones periódicas de resultados de las empresas apoyadas y procedimientos de revisión de la viabilidad a largo plazo de los negocios.
Pak Hun, profesor del departamento de tributación de la Universidad Metropolitana de Seúl, señaló: "Es necesario determinar si las pérdidas de la empresa constituyen un fenómeno temporal, y analizar si mediante apoyo financiero puede restaurarse su desempeño operacional. También es un criterio central evaluar si la empresa corresponde a un sector estratégico que el Estado debe preservar o si representa un motor de crecimiento futuro".
* Este artículo ha sido traducido por IA.